到2028年底，累计节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上

2026年6月15日，第36个全国节能宣传周在重庆启动。启动仪式上，国家发展改革委联合工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局共同发布了一项重磅文件——《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（发改环资〔2026〕698号）。

一场覆盖钢铁、电解铝、水泥等九大重点行业的节能降碳改造攻坚战，正式打响。

为什么要打这场“攻坚战”？

我国是全球最大的能源消费国和碳排放国，工业部门碳排放占全国总量比重很大。重点行业的能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。

据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造存在巨大空间。

2026年正是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。在此背景下，这场改造攻坚既是以改造促转型、以节约促提升的务实之举，也彰显了我国推动绿色低碳发展的战略定力。

三年目标：1亿吨节能量、2亿吨减碳量

《行动计划》明确了硬核目标：到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。换算成具体数字：累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

这相当于什么概念？1亿吨标准煤的节能量，足以支撑一个中等省份数年的能源消费增量。

三大重点任务，分行业精准施策

《行动计划》结合实际分行业细化部署了节能降碳改造重点任务，主要涵盖三个方面：

一是推广应用先进节能降碳技术装备。 加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧（全氧）燃烧系统、高效催化裂化烟气轮机等工艺技术装备推广应用，推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备更新升级。

二是推动重点工序和装置改造升级。 聚焦能源消耗关键环节，推动高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造，实施煤电机组节能降碳改造和快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造，加快行业限制类工艺装置改造升级。

三是推动能源消费绿色化、低碳化。 加强能源资源梯级回收利用，实施余热回收、余能发电等改造升级，强化副产煤气、余热余压等资源高效回收，推广低温余热发电等技术。

落后产能“清单式”清退

《行动计划》对每一行业的落后工艺和装置都划出了明确红线：

- 钢铁行业：炭化室高度小于6米的顶装焦炉、120万吨/年以下球团设备、1200立方米以下高炉、100吨以下转炉等必须加快改造；

- 电解铝行业：300kA以下预焙阳极铝电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目应加快改造升级；

- 水泥行业：60万吨/年以下水泥粉磨站需加快改造升级；

- 炼油和乙烯行业：1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯等装置均在列；

- 甲醇和合成氨行业：30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇、固定层间歇气化等工艺均在改造之列；

- 煤电行业：30万千瓦以上现役机组需实施节能降碳改造，改造后供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。

2028年底是最后期限——不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目，将按规定淘汰关停。

“真金白银”的政策组合拳

此次行动的保障力度前所未有：

资金支持方面，中央财政对符合条件的节能降碳改造项目，按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。20%的中央补助比例在近年工业节能政策中属于较高水平。

价格调节方面，将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。这意味着能效不达标的企业将面临明确的电力成本上浮。

激励机制方面，存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源。改造成效显著的企业和地方，未来上马新项目的空间将更大。

万亿级市场空间正在打开

据机构测算，仅钢铁行业超低排放和能效提升改造投资需求即超过3000亿元，叠加电解铝、水泥、石化等行业，本次行动预计可撬动1.2万亿元至1.5万亿元的节能降碳改造投资。其中，节能装备、余热回收、氢冶金、高效电机等领域将迎来确定性需求增量。绿色装备需求占比约40%。

这是一场改造攻坚战，更是一场绿色产业机遇。

企业已经行动起来

启动仪式上，来自电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业的11家企业联合发布了“十五五”节能降碳改造承诺。

中国石油天然气集团有限公司相关负责人表示，将坚决当好绿色低碳转型发展“排头兵”，2030年基本建成世界一流绿色企业，炼油、乙烯能效标杆水平产能占比达到50%以上。

有关金融机构也与重点企业代表现场签署了绿色金融赋能节能降碳合作意向书。

从2028年起，更多行业将压茬推进

《通知》明确，2028年起，将结合实际视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进，各地区可结合工作需要先行有序开展。

这场节能降碳改造攻坚，不是简单的淘汰落后，而是给予企业三年改造窗口期。正如专家所言，节能和提高能效是最直接、最经济的降碳举措。

2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。“十五五”规划《纲要》已将重点行业领域节能降碳纳入109项重大工程。可以预期，重点行业节能降碳改造进程将进一步提速。

节能新起点，低碳向未来。这场为期三年的改造攻坚，正在为中国经济的绿色转型按下“快进键”。